Por Sergio Pablo Gowland
Políticas Públicas con enfoque de Derecho Humanos: de destinatarios a sujetos de derecho.
El enfoque de derechos humanos en las políticas públicas implica utilizar los principios y estándares de derechos humanos para analizar, planificar, implementar y monitorear las políticas y programas con el objetivo global de mejorar la situación de las personas y que puedan disfrutar y ejercer plenamente de sus derechos. Estos principios y estándares proporcionan un conjunto de valores que orientan a los gobiernos en la toma de decisiones.
Se trata de promover cambios sustentables para garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos mediante el fortalecimiento de las capacidades de los titulares de derechos y el mejoramiento del marco legal e institucional de las políticas públicas con la inclusión de mecanismos de protección, monitoreo y vigilancia de derechos humanos.
Las políticas públicas con enfoque de derechos son una articulación racional de acciones del estado y sus correspondientes resultados, orientadas a la realización de derechos de la población basadas en dos componentes:
- Las obligaciones contraídas por el estado a través de distintos instrumentos de derechos humanos internacionales y la interpretación progresiva de los organismos internacionales.
- La participación de la sociedad en la definición de problemas, necesidades, déficit de derechos, diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
En este sentido, hablamos de un cambio de lógica en la elaboración de las políticas, se trata de pasar de considerar a las personas como “destinatarios” a “titulares de derechos”; de “necesidades no cubiertas” a “personas con derechos” que pueden exigir o demandar. Los derechos demandan obligaciones al estado y las obligaciones requieren mecanismos para hacerlas exigibles y darles cumplimento. Así, los estados están obligados a proporcionar leyes, marcos regulatorios, programas y políticas que fortalezcan la capacidad de las personas para mejorar su estándar de vida.
Políticas Públicas con enfoque de derechos y Desarrollo Local: La propuesta de Planes Locales de Derechos Humanos
Los Planes Locales son instrumentos para la concertación e identificación de prioridades en contextos socioeconómicos, que permiten establecer objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y recursos posibles de alcanzar/ejecutar en un periodo determinado. Parten de diagnósticos claros y consensuales sobre la situación específica del municipio en torno a los Derechos Humanos, y si en su diseño, construcción e implementación se busca la participación más amplia, representativa, calificada y comprometida de los sectores sociales organizados y de los diversos grupos poblacionales. De esta manera se convertirán en una poderosa herramienta de fortalecimiento de la gobernabilidad, por un lado, y de la sociedad civil, por el otro.
Así mismo, un Plan Local destinado a la promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos, permite movilizar recursos y voluntades del gobierno municipal, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos municipales constituyen la instancia más propicia para el diseño, promoción e implementación de políticas con enfoque de derechos, por cuanto en los municipios transcurre la vida real de las personas; es en donde las distancias de toda naturaleza entre las personas tienden a disminuir, reproduciendo condiciones históricas para la mutua aceptación; en donde, en suma, la relación entre gobierno y población es más directa, menos mediada por factores artificiales, todo lo cual favorece la adopción como la aplicación, y común aceptación, de medidas y actos de gobierno que inciden, sobre todo en el ámbito de los Derechos Humanos.
¿Por qué desarrollar Planes Locales de Derechos Humanos?
Los PLDH son, sintéticamente, diagnósticos participativos que nos permiten identificar:
- Exigencias prioritarias de la sociedad
- Recursos (estatales y sociales) para resolverlas
- Políticas Públicas (Medios, Plazos y Objetivos)
En resumen, el proceso de construcción de planes locales de Derechos Humanos, permite:
- Mejorar de las redes de coordinación entre áreas y niveles de gobierno y con las organizaciones sociales.
- Afianzar el tema de derechos humanos en la agenda social y política.
- Fortalecer las autoridades locales de los derechos humanos.
- Impulsar el enfoque de derechos humanos en la gestión pública local.
- Facilitar la apropiación de la praxis de los derechos humanos en las organizaciones.
- En definitiva, un PLDH es un plan de gobierno desde la mirada de los DDHH.
Experiencias
Municipio del Chaltén: Estructura organizativa y análisis institucional desde un enfoque de DDHH.
El trabajo en este municipio tuvo dos etapas, la primera, partió de la demanda del Ejecutivo Local para diseñar el proyecto de estructura orgánica del municipio con la mayor participación posible de los actores involucrados. Una vez aprobada la estructura orgánica, se hizo evidente que había que profundizar un análisis de la organización municipal. Se destinaron 10 días en los cuales se capacitó a los funcionarios y funcionarias sobre cómo se articulaba la estructura organizativa, poniendo en centro en la persona titular de derechos. Al mismo tiempo se trabajó con cada uno de los departamentos del ejecutivo, analizando las problemáticas, y planteando posibles soluciones fruto del diálogo. Se transfirieron herramientas de gestión y planificación diseñadas desde el enfoque de derechos. Entre las experiencias de participación ciudadana, se puedo dejar conformado y en funcionamiento el consejo local de Protección Civil y emergencias.
Municipios de Neuquén, Posadas, Gral Roca, Viedma, Azul, Campana: planificación y planes locales
Se capacitó sobre la planificación de un plan local de DDHH y dejando el macro-diseño finalizado.
Municipio de Joaquín V. González (Salta); Paraná, Chajarí (ER): Los empleados públicos como agentes del cambio.
Talleres de planificación de los planes locales con trabajadoras y trabajadores municipales.
Gobiernos provinciales de Tucumán, Chaco, Salta, Mendoza y Jujuy: los planes provinciales de DDHH.
En cada caso, se trabajó con la metodología de plan a mediano plazo, que integre transversalmente las áreas de gobierno y cambie el paradigma de consideración de los ciudadanos y ciudadanas.