Recuerdos de una publicación sobre participación y normativa constitucional comparada (1995).
Por Leopoldo Fidyka
Se cumplen las “bodas de plata” de una publicación que le tengo especial cariño, en un tema como el del marco jurídico de la participación el cual que esa época no estaba tan instalado. El
trabajo fue un intento de buscar la recepción de la participación en las normas de la constitución nacional y de las distintas constituciones provinciales argentinas.
En la introducción del libro señalaba: “apuntamos a un concepto de participación amplio y permanente, que exceda las clásicas formas de participación
política, que se expresa periódicamente mediante la designación de los gobernantes, pretendemos ir al encuentro normativo de aquella participación que le da contenido a las políticas: la
participación ciudadana o comunitaria, que se refleja en el proceso mediante el cual la ciudadanía toma una parte activa de las decisiones gubernativas”.
Las circunstancias del mismo, tienen que ver con que en la escena pública se empezaban a difundir y discutir el conjunto de nuevos contenidos constitucionales que se suscitaron a partir de la
reforma de la Constitución Nacional de 1994, período donde varias provincias actualizaron también sus marcos normativos e incorporaron diversas temáticas.
En ese contexto resultaba menester preguntarse cuál era el nuevo estado de situación de la normativa constitucional respecto de la participación, un derecho relativamente nuevo que venía
apareciendo en forma creciente en distintos espacios del escenario federal. Hasta ese momento a nivel nacional por ejemplo, era discutida la
constitucionalidad de los mecanismos de participación en virtud del cerrado esquema representativo imperante y la no explicitación de los mismos en ese cuerpo legal, lo que obligaba a interpretar
su presencia, sólo a partir del conjunto de derechos no enumerados que nacen del principio de la
soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Este libro “La Participación Comunitaria. Marco constitucional de la República Argentina”, comprende la presentación de una recopilación de normas de la Constitución Nacional y provinciales de la
República Argentina centradas en la participación y sus diferentes modalidades, las cuales se sistematizaron siguiendo determinados ejes temáticos: a) Principios del sistema político y
participación; b) Organizaciones comunitarias; c) formas de gestión participativa y d) régimen municipal, divididos a su vez en varios subtemas para facilitar su análisis.
La obra fue publicada por el Ministerio del Interior producto de una investigación que realicé en la denominada Dirección Nacional de Asuntos Comunitarios, dependiente de la Secretaría de
Población y Relaciones con la Comunidad de ese cartera ministerial, una de las primeras áreas del gobierno nacional dedicadas a abordar la participación ciudadana y las formas de articulación
entre el Estado y la sociedad civil.
La edición salió a la luz en diciembre de 1995, siendo sus principales objetivos eran difundir las normas constitucionales, que la obra sirviera de insumo para la elaboración o fundamentación de
leyes y ordenanzas participativas y como material de capacitación de acciones de fortalecimiento de la participación.
En ese sentido, con el apoyo de la Lic. Susana Lapsenson, Directora Nacional de Asuntos Comunitarios de aquellos años, se realizaron presentaciones en diferentes puntos del país, se llevaron a cabo capacitaciones específicas y con ayuda de compañerxs se distribuyeron ejemplares entre organismos oficiales, gobiernos provinciales y municipales, bibliotecas públicas, centros académicos y por expresa solicitud se remitieron volúmenes a diferentes universidades de los EEUU interesadas en legislación comparada.
Mirando en perspectiva, algunos de los propósitos de la publicación siguen en vigencia: “Si bien el marco jurídico formal no hace a la participación misma,
creemos sin lugar a dudas que aporta útiles elementos para potenciarla. Intentamos provocar un efecto disparador en varios sentidos igualmente creativos: de rescate de la normativa vigente, para
su conocimiento y difusión; de búsqueda de aspectos a modificar; y de desafío imaginativo para el encuentro de nuevas instituciones, formas y mecanismos jurídicos para la participación
comunitaria”.
Con el correr de los años, vinieron otras publicaciones, y ese conjunto de temáticas, se terminó convirtiendo en una de mis líneas de trabajo, ampliándolo a una suerte de observatorio donde
periódicamente iba actualizando, revisando y resignificando contenidos y los espacios de diálogo entre la participación ciudadana, la normativa y la sociedad, con especial énfasis en espacios
locales, lo que constituye un campo donde todavía hay mucho más para explorar, aprender y compartir.
Ficha:
Libro: “La Participación Comunitaria. Marco Constitucional de la República Argentina”
Dirección Nacional de Asuntos Comunitarios. Secretaría de Población y Relaciones con la Comunidad – Ministerio del Interior, República Argentina. Editorial Imprenta del Congreso de la Nación. Fidyka, Leopoldo J. (1995).
Puede acceder a la publicación en el catálogo de la Biblioteca Nacional Mariano Moreno a partir del siguiente enlace